郑州市人民政府关于大力推进农业标准化工作的

日期:2019-09-24编辑作者:农业资讯

发展品牌农业,必须做足“特色”文章,以“特色”引导消费,创造市场新需求

发文单位:郑州市人民政府

发文单位:陕西省人民政府

在农产品总体上供大于求的情况下,一般大路产品很难旺销,农民增产难增收。农业要突破“谷贱伤农”、“菜贱伤农”的怪圈,就必须在保障粮食安全的前提下,突出各地的“特色”,在“特色”上做文章、下功夫,生产出高品质的特、新、奇产品,以满足消费者多样化选择的要求,做到“人无我有”,发挥比较优势,以“特色”引导消费,以“特色”创造市场新需求。

文  号:郑政文〔2006〕135号

文  号:陕政发[2003]29号

特色农产品的打造,一是要充分挖掘富有典型地方特色的农产品,如阳澄湖大闸蟹、和田大枣等,这些产品都是经过多年市场检验赢得较高美誉度和知名度的产品,应重视种质资源的保护、改良和在当地的推广。二是因地制宜,走“引进-试验-推广”或“引进-吸收-创新-试验-推广”的路子,将特色品种打造成特色优势产业。

发布日期:2006-8-4

发布日期:2003-8-13

发展品牌农业,必须积极推进标准化生产,以质量赢得消费者信任

执行日期:2006-8-4

执行日期:2003-8-13

一要尽快建立和完善与国际接轨、统一权威的农业标准体系。在现有国家标准、企业标准、行业标准、地方标准的基础上,参照国际标准尤其是我国农产品主要出口国的标准,进一步制定和完善从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装、运输销售等环节的全程标准指标体系,提高我国农业标准的科学性、先进性和适用性,使生产经营每个环节都有标准可依、有规范可循。

生效日期:1900-1-1

生效日期:2004-7-12

二要积极推进农业标准化的贯彻实施。要把农业生产标准、新技术、新成果规范为便于农民掌握的技术标准和操作规程,通过农业电视节目、举办专门的培训班、送科技下乡、田间地头技术指导等途径,积极开展农业标准化推广工作,引导农民、农民专业合作经济组织、农业生产企业按标准化组织生产。

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

三要加强对农业投入品的监管。县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理,指导食用农产品生产者依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。要加强对农药的登记管理工作,针对农产品药物残留问题,强化专项整治行动。

  为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2006)1号)和《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》(国办发(2003)97号)精神,大力推进农业标准化工作,规范农业生产,保障消费安全,促进农业结构调整和农业经济发展,加快现代农业和社会主义新农村建设步伐,结合我市实际,提出如下实施意见。

  省农业厅、省计委、省财政厅、省外经贸厅、省卫生厅、省水利厅、省科技厅、省环保局、省工商局、省质监局、陕西出入境检验检疫局《关于加强新阶段“菜篮子”工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

四要实行农产品市场准入制度和质量追溯制度。政府相关职能部门要委托取得合法资质的检验机构加强对批发市场、超市及自由市场上的农产品的抽检,防止问题产品带“毒”进入百姓餐桌。农产品批发市场要建立严格详细的供货销货档案,以便发生问题能够及时有效地加以处置并对相关责任者进行追溯。从事农产品生产、加工、销售的企业要增强质量安全意识,从产品生产、加工、包装、运输、贮藏保鲜到市场销售的各个环节,都应有产品质量安全的检验检测指标及合格证明,发现不符合卫生安全标准或质量不合格的产品,要及时停售,召回进行无害化处理或销毁,并追溯发生问题的环节和责任。

  一、农业标准化工作的指导思想

关于加强新阶段“菜篮子”工作的意见 (省农业厅、省计委、省财政厅、省外经贸厅、省卫生厅、省水利厅、省科技厅、省环保局、省工商局、省质监局、陕西出入境检验检疫局)

五要完善农业行政执法体系。加强农业执法队伍建设,提高农业执法综合能力,逐步建立起体制健全、队伍稳定、素质过硬、装备先进、执法有力的农业行政执法体系。

  我市农业标准化工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整,以提高农业综合生产能力、农产品质量安全水平和市场竞争力为核心,以实施国家“无公害食品行动计划”为载体,以制标执标、基地建设、产品认证、品牌培育、产业化经营和示范区建设为重点,建立健全农业标准体系,强力推进农业标准化工作,促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展,加快现代农业和社会主义新农村建设步伐。

  “九五”以来,我省认真实施新一轮“菜篮子”工程,充分发挥市场机制的引导和调节作用,在扩大生产、搞活流通、保障“菜篮子”产品供应方面做了大量工作,取得显著成效。一是“菜篮子”产品总量增长,供求基本平衡,满足了现阶段城乡居民的消费需要。二是市场体系初步形成,流通能力逐渐增强。三是“菜篮子”产品的质量安全状况有了明显改善。四是“菜篮子”工程带动了农业产业结构调整,促进了农民增收,成为农村经济新的增长点。五是龙头企业和中介组织得到发展,产业化程度得到提高。

发展品牌农业,必须重视合作生产,追求规模效益

  二、农业标准化工作的主要目标

  为了贯彻落实《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发〔2002〕15号文件)精神,确保我省“菜篮子”产品长期稳定供给,提高“菜篮子”产品的质量卫生安全水平,保障人民群众身体健康,促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展,新阶段我省“菜篮子”工程应重点抓好以下六个方面的工作:

一是利用龙头企业的资金、技术、加工、营销、品牌、信誉优势。推行“公司+基地+协会+农户”、“订单农业”、“契约农业”等现代农业发展形式,让广大农户加入到供、产、加、销一体化的农业产业化链网中来,规范利益联结机制,实现农企双赢。

  2006―2008年我市农业标准化工作的主要目标任务是:

  一、加快建立健全“菜篮子”产品质量卫生标准和质量安全保障体系

二是因地制宜,积极稳健地推进专业村镇的发展。坚持以市场为导向、以效益为目的、发挥比较优势的原则,立足本地自然资源和传统产品的特点,通过政策扶持、企业引领、能人带动,以及专业合作社和专业协会,发展有竞争力的特色产品和主导产业,形成“一村一品”、“一镇一业”的块状经济格局,实现资源优势向品牌优势的转变。

  1.建立结构合理的农业标准体系。制(修)订地方标准15项,制(修)订农(牧、水)产品等技术操作规范100项。

  (一)健全“菜篮子”产品质量标准体系。省农业厅、省质监局、省环保局等部门要尽快组织力量,以国家标准为基础,参照国际标准,针对我省特色农产品,制定和完善“菜篮子”产品质量卫生安全、生产技术操作规程和产品产地环境的地方标准;有重点地制定产品加工包装标准、产品运输储藏(保鲜)标准、动植物检疫标准、检验检测方法标准和产地环境监测评价标准等。市、县标准化主管部门要以国家、行业和地方质量卫生安全标准为依据,抓紧制(修)定本区域内特色无公害“菜篮子”产品生产技术操作规程,形成国家、行业、地方标准相配套的标准体系。力争3年内使全省主要“菜篮子”产品在生产、加工、流通等各个环节都有统一的标准和技术规范。

三是发挥好股份制联合家庭农场、地区性或跨区域农业集团、现代化流通体系、涉农信息发布平台的作用,提高农业生产组织化水平,不断扩大生产规模。

  2.推进农业标准化示范区建设。高标准建立2―3个示范县(市、区)、10个示范乡、100个示范村、1000个示范户。建立农业标准化无公害农产品、绿色食品和有机食品生产示范园区10个。

  (二)加强“菜篮子”产品质量卫生安全检验检测体系建设。力争用4-5年左右的时间,建立起一个符合我省省情、在全国处于先进水平、与国际接轨的由省、地、县三级组成的布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的全省“菜篮子”产品质量安全检验检测体系,满足“菜篮子”产品质量安全全过程监管的需要,到2007年基本实现对全省农产品质量的有效监控。尽快建立“菜篮子”产品生产经营企业自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测机制。全省大型鲜活农产品批发市场、超市、配送中心和食品加工企业应当配置质量安全卫生检测设施和专业检测人员,建立相应的检测工作规程和管理制度,保证生产和经营的“菜篮子”产品质量卫生安全状况合格。依法设立的社会中介检验检测机构,积极接受生产经营单位的委托检验,出具客观、科学、准确的检测数据和检验报告。各级“菜篮子”主管部门要有步骤、有重点地开展对“菜篮子”产品的定期检验检测或抽检,及时发布检测结果。

发展品牌农业,必须加大政府的扶持力度,提高服务水平

  3.推进优势特色农品区域化、规模化、专业化、标准化生产。主导优势农产品标准化生产覆盖率达到80%.建设无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地200万亩,认定面积占总面积的60%以上,认证无公害农产品、绿色食品和有机食品200个。

  (三)建立健全“菜篮子”产品质量安全认证体系。认证种类的重点是无公害农产品、绿色食品和有机食品。要按照国家《无公害农产品管理办法》,加大对无公害“菜篮子”生产基地认定和产品的认证步伐,建立科学、严格的认证机制和监管措施。加强生产基地质量安全管理,提高“菜篮子”产品质量安全水平。加强认证标识的使用和管理,加快建立优质无公害“菜篮子”产品推介制度,鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等经营优质无公害“菜篮子”产品。

一个品牌的培育需要农民、企业、科研机构和政府共同形成合力。农业科研队伍的壮大、科研条件的改善和科技创新能力的增强、特色农业资源的挖掘提升、新品种新技术的推广、企业的引进、土地的流转、示范园区和基地的建设、产业项目的投融资、交通水电设施的配套、合作组织的健康发展、专业村镇建设、标准化的推进、品牌的认证、产地批发市场的建设与管理、现代流通体系的完善、良种农资农机的购置、农民科技文化素质的提高、品牌的推介等等,都需要政府在财政、税收、政策等方面不断加大扶持力度,提高服务质量,从而为品牌的创建、成长创造良好的条件。

  4.建立完善“两级三层”标准化农产品质量安全检测检验体系和监管体系,确保农产品质量安全,农产品质量合格率达到98%以上,不出现农产品食用安全事故。

  (四)加强“菜篮子”产品质量卫生安全执法体系建设。省农业厅、省工商局、省质监局、省卫生厅等部门要加快“菜篮子”产品质量安全卫生监管立法和部门规章制订步伐,加强“菜篮子”产品的质量卫生安全方面的执法检查。把农业投入品使用和农产品质量卫生安全列入执法范围,把查处禁用、限用农业投入品和有毒有害物质超标的农产品作为执法重点,严厉打击盗用认证产品标识、超越范围和逾期使用标识的行为。加强部门协作,充实执法队伍,完善执法条件,提高执法人员素质和执法水平。

  5.强化流通领域标准化管理。建设郑州市现代农产品标准化物流园区,全市培育10家标准化的农产品和农业投入品大型批发市场,销售的农产品和农业投入品合格率达到98%以上。同时对城区的农贸市场进行超市化改造,实行标准化管理。

  (五)加强科研推广技术支持体系建设。各级政府和农业、科技部门要充分发挥农业科研推广技术优势,组织农业院校和科研单位,以提高“菜篮子”产品质量安全水平为重点,调整科研方向,加快“菜篮子”产品优质、高产、高效新品种的引进、选育、示范、推广步伐,大力推广高效、低毒、低残留农业投入品和简便、经济、快速的检验检测设备及方法。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品等生产综合配套技术和加工、储藏、保鲜、包装及运输技术开发研究与应用,提高产品质量和流通效率。

  6.加强农业产业化龙头企业农产品加工环节的农业标准化工作,搞好农产品名牌创建和原产地保护。三年内3―5家企业进入国家级农业龙头企业行列,3―5个产品成为中国名牌、10个产品成为河南省名牌。市级以上农业产业化龙头企业采标率(采用国家标准、行业标准、地方标准、企业标准)达到80%.

  二、狠抓源头治理,实施从生产到消费的全过程监管

  7.建立完善符合我市特点、与我市实际相适应的农业投入品监管标准体系、农业专业技术标准化服务体系、标准化信息服务体系,提高管理和服务水平。

  “菜篮子”产品的质量安全监管要突出产地和市场两个关键环节,重点抓好产地环境、“菜篮子”产品生产的投入品、生产过程、包装标识和市场准入五方面管理,实施从生产到消费的全过程质量卫生安全控制。一要强化生产基地建设。农业和技术监督部门要创建一批国家和省级无公害“菜篮子”产品生产基地、标准化生产示范区和出口产品生产基地,加强无规定疫病区建设,推行牲畜防疫耳标制。用5年左右时间使全省85%以上的生产基地达到无公害标准。二要净化产地环境。环保部门要严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染;农业部门要重点解决化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染;农业、质监、工商部门要依法严肃查处生产、经营和使用国家明令禁止的农业投入品的行为。各级农业技术推广机构(植物保护站、土壤肥料站、园艺站和畜牧兽医站等)要加快推广应用高效、低毒、低残留农药、兽药等农业投入品。三要逐步开展“菜篮子”产品的市场准入制度。市、县、区政府要组织农业、经贸和工商等部门从农业部定点批发市场和产地大型批发市场、超市、连锁店和配送店入手,实施市场准入制,建立无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区,逐步扩大到集贸市场。凡在陕西省境内新开设的超市、连锁店等现代流通企业,从事“菜篮子”产品经营的必须设立无公害产品专销区(柜台)。四要建立“菜篮子”产品质量卫生安全追溯制度。逐步实现在“菜篮子”产品生产、加工、包装、运输、储藏(保鲜)和市场销售等各个环节,都应有产品质量卫生安全的检测记录和质量证明,使不符合质量卫生安全标准或质量不合格的产品可及时、有效追溯发生问题的环节和责任。五要提高生产经营组织化程度。引导和扶持产业化龙头企业,通过“订单农业”和企业在农村建立生产基地等方式,带动农户按标准化、专业化和区域化的要求,进行“菜篮子”产品的生产、加工、销售。建立和壮大农产品销售经纪人队伍,积极培育和发展专业技术协会、流通协会等合作经济组织,通过公司+农户、公司+基地+农户、协会+农户等多种经营方式,促进农业产业化发展,提高农产品生产规模化和组织化程度,提升农产品质量安全水平。

  8.加强农业标准化组织机构和队伍建设。

  三、加快“菜篮子”产品结构调整步伐,促进优势产业升级

  三、建立结构合理的农业标准体系,实施和制(修)订地方农业标准规范的主要任务

  要引导和推动“菜篮子”生产基地向区域化、规模化和专业化方向调整。城市郊区的“菜篮子”产品基地要提高设施化生产水平,增强抗御自然灾害的能力,并将“菜篮子”基地建设与发展都市农业结合起来,使之成为现代农业展示、新技术研究应用基地;农(牧)区基地要根据自然条件和区位优势,宜牧则牧,宜渔则渔,宜菜则菜,统筹安排,充分发挥各地独特的资源优势和区位优势。加快发展“菜篮子”产品的储藏、保鲜和加工,提高“菜篮子”产品附加值。充分利用“两种资源”和“两个市场”,严格按照有关进口国的标准组织生产,努力扩大优质、特色和符合质量卫生安全标准的“菜篮子”产品出口,提高农产品的国际竞争力。

  围绕农业结构战略性调整,积极采用国际标准和国家、行业标准,加快我市农业地方标准的制(修)订进程。市农业行政主管部门和标准化工作管理部门要相互配合,对我市现行的农业地方标准及生产技术规范进行一次全面清理,要根据市场变化和技术进步的现状以及我市名特优农产品生产、加工和流通的需要制(修)订标准规范。充分利用我市特色农业经济优势,总结成熟的生产技术和生产实践经验,结合先进的科学技术,制定技术先进、经济合理、切实可行的农业地方标准规范,形成科学严密的农业质量安全标准体系。

  同时,对进出口产品要实施有效检验检疫。完善进口“菜篮子”产品的检验检疫和风险评估制度,加强对进口产品生产、加工、仓储企业的注册登记,严防境外有害生物入侵,确保我国生物安全和人民群众身体健康。

  近期重点抓好以下10个方面的标准体系建设:

  四、加大“菜篮子”产销体制改革,逐步建立新型的“菜篮子”产品流通体系

  1.种植业方面。构筑以优质、高产、高效、特色、节水、节肥、节种、节能、无公害和绿色为主的农产品生产新格局,包括以中牟大蒜、中牟西瓜、新郑大枣、河阴石榴、广武大葱为代表的蔬菜、水果等园艺产品和优质小麦、花生等大宗粮油产品为主的无公害和绿色农产品标准化生产基地,健全与之相配套的种植业标准化生产体系。完善包括环境要求、优质品种标准及繁育技术规程、无公害技术规范、病虫害防治、疫病检疫测报、优质农产品质量安全等级等在内的标准。

  建立以批发市场为中心,以农贸市场为依托,以配送中心、连锁超市、直供直销等新型流通方式为发展方向的多种所有制共存的“菜篮子”产品流通体系。各地要抓住国家重点加强中西部地区批发市场建设的机遇,因地制宜、统筹规划、科学论证,积极争取国家支持,通过改建、扩建完善我省大中城市骨干批发市场和产地批发市场的功能,建立一批集散面广、交易量大、功能齐全、交易规范的中心批发市场。城乡集贸市场建设要逐步消灭马路市场和露天市场。

  2.畜牧业方面。要以推广规模化、专业化和无公害化养殖、促进品种改良为重点,突出奶牛、生猪、肉牛、蛋(肉)鸡等的养殖,建立与之相适应的畜牧业标准体系。作为对畜牧业标准的补充,制定配套完善的养殖规程、技术标准等,实现标准化养殖率80%以上。

  积极探索新型流通方式,大力发展便民连锁、便民超市,建立面向社会集批发、加工、包装和储运为一体的配送中心。各市在社区建设中,要把建设无公害“菜篮子”产品专销区、营销网点列入规划。要扶持“菜篮子”产品规模化基地与消费市场之间开展直挂、直送、直销服务,减少流通环节,降低流通成本,提高流通效率。严厉打击经销质量安全不合格和假冒伪劣“菜篮子”产品的行为,坚决制止乱收费、乱罚款和欺行霸市现象,解决好流通环节中重复收费和地区封锁问题。

  3.水产业方面。以黄河鲤鱼、罗鲱鱼等优质特色水产品为重点,建立与之相适应的水产养殖标准体系。水产业要在优良品种引进推广、品种改良、规模化、专业化和无公害养殖方面完善养殖规程和技术操作规范,使水产养殖标准化率达到90%以上、无公害水产养殖基地要占到总面积的90%以上。

  建立市场信息服务体系,加强无公害“菜篮子”产品产销和技术信息服务。各级新闻媒体要经常宣传与城乡人民生活关系密切的“菜篮子”工作动态,反映群众对“菜篮子”工作的要求。市、县、区政府网要设立“菜篮子”专栏,陕西农业网要开设“菜篮子”市场信息网,有关网站要开设“菜篮子”产品产销信息服务专页。信息网络要加快向乡镇、批发市场、农业产业化龙头企业、中介组织和经营大户延伸,及时传播省内外“菜篮子”产品最新的市场供求和技术信息,搞好产品供求预测、预报和预警工作,引导“菜篮子”产品的区域间和产销之间的衔接,引导生产结构的调整。

  4.农产品加工方面。深入探讨和研究我市主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级、包装保鲜和安全卫生等相关内容,指导龙头企业相关标准的制定。指导龙头食品加工企业建立以技术标准为主,包括工作标准、管理标准在内的标准体系,确保产品质量稳步提高,争创国家和省优质名牌。农业龙头企业实行订单原料收购达到80%以上、龙头企业制订企业标准率达到80%、企业采标率达到80%、主要农产品标准覆盖率达到100%、产品达标率100%.深入开展农产品原产地域保护工作,把我市中牟大蒜、中牟西瓜、河阴石榴、新郑大枣、黄河鲤鱼等名特优农产品推向国内外市场。

  五、完善政策扶持,强化宏观调控

  5.农产品流通领域标准化管理方面。以国家《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T 19575―2004)为指导,认真落实农业部关于建立国家级鲜活农产品定点批发市场和国家级农资产品定点批发市场的要求,结合实际,建立与之相适应的标准化管理体系。同时在农产品包装、储运、营销体系等方面,都要实现标准化、信息化、专业化、规模化,提高产品质量和市场竞争力,进而提高经济效益。

  做好以确保质量、安全、卫生为中心的新时期“菜篮子”工作,在发挥市场调节机制作用的同时,必须加强政府的宏观调控。各级政府和省直有关部门要对“菜篮子”工作给予大力扶持,在坚持过去行之有效的做法的基础上,适应市场经济发展和加入世贸组织的新情况、新要求,以提高“菜篮子”产品质量、安全、卫生管理水平为中心,调整资金使用方向,完善宏观调控手段。“十五”期间各级财政部门要加大“菜篮子”工程的资金投入,加强对“菜篮子”产品质量卫生安全工作的扶持。省、市财政资金扶持的重点是建设“菜篮子”产品标准体系、质量安全监督检测体系、科研推广体系、质量安全信息发布体系以及绿色及无公害“菜篮子”产品基地和无公害“菜篮子”产品专销区、营销网点建设等。同时,对新品种新技术开发引进推广、“菜篮子”产品精深加工、外向型出口创汇龙头企业或基地、从事“菜篮子”产销的农民经济合作组织、优质“菜篮子”产品品牌的创立也要予以必要的资金扶持。县级财政资金重点扶持标准化生产基地、技术培训等。计划部门要安排一定数量的基本建设投资,用于以“菜篮子”产品产地批发市场为重点的市场体系建设。农业产业化扶持政策,也要向产加销、贸工农一体化“菜篮子”经营项目建设倾斜。

  6.农业标准化示范区建设方面。对全市无公害农产品、绿色和有机食品生产基地、示范园区和示范区(县、乡、村、户)从产前、产中、产后都要有标准可遵循,并按照标准进行生产和管理,基地要认定,产品要认证。建立严格的生产记录和质量可追溯、责任可追究制度。通过示范的典型引路和辐射带动,推动全市农业标准化全面发展。

  六、切实加强对新阶段“菜篮子”工作的领导

  7.推进农产品标准化认证方面。80%以上的龙头企业要开展并通过ISO9000认证、HACCP认证和无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证。龙头企业生产的所有食品都获得QS市场准入资格,扶持企业创名优,提高市场占有率。逐步实现认证农产品质量安全标准与国际接轨。

  新阶段“菜篮子”工作是一项系统工程,必须加强领导,明确分工,落实责任,精心组织,确保各项工作顺利进行。

  8.农产品质量安全检测方面。要研究和探索农产品质量安全的检测检验标准体系,逐步制订完善农产品市场准入、农产品市场检测、农产品例行监测、农产品质量追溯、农产品质量安全责任追究、农产品产地编码等方面的标准并组织实施,扩大检测品种和检测内容,特别注意对快速检测方法的研究和探索。创新管理机制,实现新的突破。

  (一)统筹规划,统一部署。各地区、各有关部门要按照全省国民经济和社会发展“十五”计划要求,结合本地区、本部门实际,制订新的“菜篮子”工程发展规划,明确目标任务、工作重点和政策措施。要突出抓好“菜篮子”产品质量安全标准体系、产品检验检测体系、技术推广体系和市场基础设施、生产基地建设。各地区、各有关部门要通过实施《食品卫生法》、“农产品质量安全行动”和“三绿工程”等,促进“菜篮子”产品质量卫生安全水平的不断提高。

  9.农业投入品管理方面。在农药、化肥、植物生长调节剂、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂管理和使用方面制订标准,建立与之相适应的农业投入品监管标准体系,加大标准化管理和农资打假力度,从根本上保持农产品生产源头的质量安全。

  (二)落实“菜篮子”市长(行政领导)负责制。新阶段“菜篮子”工作,要把保证供给和保障产品的质量卫生安全作为市长和主产区(市、县)行政领导的责任目标,加强对“菜篮子”工作的领导,定期研究“菜篮子”工作中的问题,落实机构、人员,做到有规划、有项目、有经费、有效果。各地区、各有关部门要转变政府职能,抓好协调和监督。要加大宣传教育力度,努力提高“菜篮子”产品生产者质量卫生安全意识和消费者的安全消费意识。

  10.农业专业技术服务体系、标准化信息服务体系和农民专业合作经济组织方面。积极探索建立完善与我市实际相适应、符合我市特点的标准化体系,以规范管理,提高管理和服务水平。

  (三)依法保障“菜篮子”产品质量卫生安全。在认真调查研究基础上,抓紧制定和完善与“菜篮子”产品质量卫生安全有关的法律法规,做到有法可依,有法必依。当前要加强对禁用、限用农业投入品生产、经营和使用的监督,加大对生产、销售有毒有害物质超标“菜篮子”产品行为的查处力度。

  四、主要措施

  (四)明确分工,落实责任,加强配合。为加强对新阶段“菜篮子”工作的领导,省政府建立由省级农业、经贸、计划、财政、卫生、水利、环保、工商、质检、科技和出入境检验检疫等部门为成员的省“菜篮子”联席会议,及时研究解决“菜篮子”工作发展中出现的问题。农业部门是“菜篮子”产品种植、养殖生产过程的质量安全主管部门,要严格监管农业投入品的使用,负责协调全省农产品质量安全检测工作,提出农产品和检测计划,组织所属质量检验监督机构按照统一的检测计划,对全省农牧产品和农业投入品,进行质量安全检测,对农产品生产基地进行环境检测,对生产环节、农产品批发市场和重要农产品市场进行产品质量监测。经贸部门要加强对“菜篮子”产品加工、流通业的行业指导和管理,抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品进入现代流通企业的试点和推广工作,加强“菜篮子”产品加工、流通业的技术改造。卫生部门要完善“菜篮子”产品卫生标准,牵头制定有关“菜篮子”产品卫生监管的法律法规,审核发放“菜篮子”产品加工、经营企业卫生许可证,对市场上销售的“菜篮子”产品进行卫生安全抽查和执法。质监部门要参照国际标准,组织与“菜篮子”产品有关的国家和地方标准的制定和修订工作,加强对“菜篮子”产品加工厂、商店和饭店等销售、消费环节的农产品加工品进行质量监测、质量卫生安全的抽查和监管,进一步规范和完善对“菜篮子”产品认证认可工作的监管。出入境检验检疫部门要加强对进出口“菜篮子”产品检验检疫,及时反馈国外“菜篮子”产品的最新动态和对我省“菜篮子”产品的反映意见。工商部门负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督,查处假冒伪劣“菜篮子”产品,无证、无照加工和经营“菜篮子”产品等违法行为。环保部门会同农业部门负责制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法,对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理,负责对“菜篮子”产品种植、养殖生产基地选址的环境评估。水利部门要加强水源基础设施建设,负责“菜篮子”产品供水源、渔业环境和水产品质量的检测、水产品检疫与监督管理,保证“菜篮子”产品生产的供水质量和水产品的质量。计划部门要继续加强对“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设的扶持。财政部门要加大对“菜篮子”产品生产、流通环节的投入,保证执法经费,加强行政事业性收费和罚没收入收支两条线的监督管理。金融、税务部门要完善和落实支持“菜篮子”产品生产、流通和进出口的政策措施。

  (一)认真做好农业标准化的宣传培训工作

  各级人民政府要充分认识农业标准化建设的重要性和必要性,采取多种形式,加强农业标准化宣传培训工作。一是充分利用新闻媒体、农业科研机构、农业技术推广机构等各方面的力量,向社会各界尤其是广大农民进行广泛宣传,提高全社会的标准意识、质量意识和名牌意识,使实施农业标准化成为农业从业人员的自觉行为;二是举办多种形式的学习班、研讨班、经验交流会,让农民学习掌握农业标准化和标准应用的专业知识;三是举办多种形式的农业标准化成果展和现场会,通过感性认识提高农民参与农业标准化的积极性。

  (二)大力推进农业标准的实施和推广工作

  各级人民政府和有关部门要积极推动形式多样、富有成效的农业标准化实施推广体系。积极探索和推广“公司+农民专业合作社+基地+标准+农户”等行之有效的新模式,充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用。各级农业技术推广部门及相关部门要认真履行职能,承担标准实施的责任,充分发挥其技术、人才和体系优势,积极开展农业标准化生产技术宣传、培训和示范。到2008年底,全市主要农产品都要有标准化生产技术规程,并按照规程进行生产。切实加强生产环节的标准化工作,促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的标准化、规范化建设,严管疫病、环境、投入品污染三个源头,从根本上把好农产品质量安全关、解决农民分散生产与大市场大流通格局中农产品质量安全问题。无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地必须做到有生产技术操作规程并按照规程操作,要有生产记录,便于质量追溯和责任追究。加强农业投入品监管,深入开展农药及农药残留、兽药及畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留三个专项整治工作,进一步健全农药、兽药、饲料及饲料添加剂等重要农业投入品质量监测制度,完善标签、标识等监管手段,依法对农业投入品进行质量检查,坚决打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。推进现代流通方式,鼓励采用连锁经营等形式,提高优质投入品的市场占有率。加快试验推广应用安全高效农药、兽药等农业投入品新产品,加快对高残毒农业投入品的禁用、限用和淘汰进程。普及化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、施药机具和植物生长调节剂等农业投入品的安全使用知识,指导农民科学用药、合理施肥。加强宣传培训,普及无公害农产品生产技术,要将技术规程以“明白纸”形式发放到生产者手中,使生产者一看就懂、一学就会、一用就行,切实提高他们的素质。

  (三)强力推进农业标准化示范区建设,实施“示范引路工程”

  结合优势农产品产业化发展规划,加强农业标准化示范区建设,发挥其示范、辐射、带动作用,推动农业标准的实施。农业开发项目区要与农业标准化示范区有机结合,开发项目优先安排在农业标准化示范区。农业标准化示范区建设要坚持集中连片,统一作物布局,具备一定面积规模,做到“选好一个项目,制定一个标准,形成一个龙头,创立一个品牌,带动一个产业,致富一方百姓”。各地都要开展示范区创建活动,做到市有示范县(市、区)、县(市、区)有示范乡(镇)、乡(镇)有示范村、村有示范户。到2008年底我市要高标准建立2―3个示范县(市、区)、10个示范乡、100个示范村、1000个示范户。建立农业标准化无公害农产品生产示范园区10个。在示范区内必须有生产技术规程并按规程生产,生产有记录,质量有检测,责任可追究,基地要认定,产品要认证。通过示范的典型引路和辐射带动,推动全市农业标准化全面发展。

  (四)发挥龙头企业在农业标准化推广中的示范带动作用,加强加工环节的标准化建设

  农业产业化龙头企业和示范园区要在农业标准化建设中起示范带动作用,完善基地生产、产品加工和市场营销的产业化链条。鼓励龙头企业在采用国家标准、行业标准、地方标准的基础上制订企业标准,建立和完善企业标准体系和质量管理体系。农业产业化龙头企业和农民专业合作社要加强合作,积极探索走“公司+农民专业合作社+基地+标准+农户”的产业化生产路子,对农产品实行“统一标准、统一品种、统一农资供应、统一生产管理、统一产品品牌、统一包装标识、统一销售”等内容的管理,不断提升农产品生产、加工、储存、保质保鲜、包装、运输技术,增加产品科技含量,提高产品的质量档次,做大做强农业产业化龙头企业,同时促进农民专业合作组织的发展壮大。针对农产品和农业投入品生产加工特点,在质量管理领域推行ISO(质量管理体系)认证,在农业生产领域推行GAP(良好农业规范)认证,在兽药生产领域推行GMP(良好生产规范)认证,在饲料生产、农产品加工、畜禽水产养殖领域推行HACCP(危害分析与关键点控制)认证。现有国家级、省级、市级农业产业化龙头企业的产品必须达到无公害农产品以上标准。今后凡未取得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的企业不得入选市级以上农业产业化龙头企业。到2008年底,70%以上国家级、省级和市级农业产业化龙头企业都要建立比较完善的企业标准体系和质量管理体系,以出口为主的加工型龙头企业通过ISO或HACCP体系认证的比例要达到80%.

  (五)加强农产品流通领域的标准化工作,建立诚信、高效的农产品市场体系

  深入开展农产品流通领域标准化管理,促进农产品有序流通,减少农民在农产品销售方面的困难和风险。各地要进一步完善农产品流通领域的标准体系和监测体系,实行收购、储运、加工、运输、销售等全过程质量安全控制,大力推进农产品质量安全、质量等级、计量、包装等标准的实施。全市培育10个推行标准化、规范化管理的农产品批发市场,大力推行《农产品发市场管理技术规范》(GB/T 19575―2004)和农业部《农产品批发市场建设与管理指南》(试行),加强农产品批发市场进货、储运、安全检验监测、分销、信息管理等过程的标准化、规范化管理。提高管理水平,规范经营主体的市场行为,严格市场准入,重点监测广大消费者普遍关注的蔬菜、猪肉、水产品等鲜活农产品及粮油等大宗农产品的质量安全水平。促进市场有序运作,建立公开、公正、透明、诚信的农产品流通机制,为农产品流通创造一个安全诚信的良好环境。

  五、切实加强对农业标准化工作的领导

  (一)成立机构,加强领导

  成立郑州市农业标准化工作领导小组。由市人民政府分管农业的副市长任组长,市人民政府分管农业的副秘书长、市农业局局长和市质量技术监督局局长任副组长,市发展改革委、市财政局、市工商局、市卫生局、市政府食品药品监督管理局、市环保局、市科技局等单位分管副局长(主任)为成员。领导组下设办公室,办公地点设在市农业局,由市农业局长任办公室主任。

  领导小组办公室具体负责全市农业标准化工作的组织协调和示范项目、示范区和示范点的确认、管理及考核验收;领导小组成员单位定期召开联席会议,研究解决工作中存在的重大问题。

  成立郑州市农业标准化专业技术委员会,抽调农业、质量技术监督和有关部门的技术专家参加,负责向市人民政府提出全市农业标准化工作目标、技术参数和措施建议,开展各项农业标准的制(修)订和全市农业标准化水平评价等工作。

  建立完善标准化工作机制。市人民政府各有关部门和各县(市)、区农业部门、科研机构、农业企业以及标准化示范乡、村要选配得力的工作骨干从事农业标准化工作,具体负责各项标准的宣传贯彻、指导,督促标准的实施。各县(市)、区人民政府要切实加强组织领导,建立当地的农业标准化人员队伍,做好本辖区的农业标准化工作。

  (二)部门协调配合,共同推进农业标准化工作

  各有关部门要积极参与农业标准化工作,各司其职,相互配合。具体分工和职责是:

  市农业部门是农业标准化工作的主力军,制订农业标准化的规划、计划和有关政策,提交领导小组批准后实施;具体负责组织协调各有关部门开展农业标准化工作;承担种植业、畜牧业、水产业等地方标准的调研和制定以及批准发布后的宣传贯彻和实施推广工作;加强对标准化示范区的规划、技术指导;严格农产品质量安全监管,组织实施无公害农产品、绿色食品和有机食品基地认定和产品认证,开展农产品质量安全检测;依法加强对农业投入品的监督管理。

  市质量技术监督部门负责做好全市农业地方标准立项、组织制定、批准发布和标准实施的监督工作,受理农产品加工企业农产品标准备案工作,对农业标准实施进行监督检查,参加组织协调农业标准化的实施工作。

  市发展改革部门负责做好农业标准化项目立项等相关工作。

  市财政部门负责制定鼓励农业标准化生产的有关优惠政策,加大财政扶持力度。

  市工商部门负责农产品商标注册、农产品和农业投入品市场管理,打击假冒伪劣商品。

  市卫生部门要严格食品卫生许可证的发放管理,加强食品卫生监督,重点抓好食品卫生标准的宣传贯彻和实施工作。

  市食品药品监督管理部门要围绕推进食品安全信用体系建设,将农业标准化列入食品安全信用综合评价体系的重要环节,完善食品安全信用体系的运转机制。

  市环境保护部门负责农业生态环境的监测,督促有关部门和单位治理。

  市科技部门负责农业标准化的技术攻关、科研立项。

  (三)加大农业标准化资金投入,保证农业标准化有序实施

  农业标准化工作要逐步建立起以政府投入为导向,以企业投入为主体,以社会投入为补充的多元化投入机制,切实保证农业标准化工作的正常开展。各地要积极争取国家和省农业标准化项目资金,市人民政府将根据郑州市经济社会发展水平和工作需要,在今年安排100万元资金的基础上,以后逐年增加农业标准化工作的投入,为农业标准化发展提供政策导向和基本保障。

  (四)搞好农业标准化队伍建设

  到2008年底,全市要建立起一支500名既精通农业技术又懂得标准化管理的农业标准化专业技术队伍,各县(市)不少于70名、各区不少于20名。采取集中与分散相结合的方法,分层次对基层技术推广人员、标准化技术和管理人员开展标准化教育培训,提高技术推广人员的工作水平。特别要从农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人,普及标准化知识,使其成为农业标准化的中坚力量,发挥典型带动作用。

  (五)实行目标责任制,严格实行奖惩,狠抓工作落实

  市与各县(市)、区和各有关部门签订目标管理责任书,明确任务和责任,年底进行严格的检查验收和奖罚。各县(市)、区和各有关部门要把农业标准化工作摆上重要议事日程,做到认识到位、领导到位、经费到位、措施到位,制订规划,组织实施,督促检查,确保各项工作落到实处。

  二○○六年八月四日

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