社会开支可参股新设农金机构,中国共产党第五

日期:2019-09-22编辑作者:农业资讯

建设社会主义新农村,迫切需要银行业金融机构进一步加大资金投入,加快构建“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融服务体系,形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力。

吴晓灵表示:央行将尽最大努力给农村信用社改革提供一个连续的正向激励机制 新华社北京4月27日电中国人民银行副行长吴晓灵27日表示,允许社会资金参与现有金融机构重组和参股新设农村金融机构,探索更适合中国国情的农村金融组织形式。

我国银行业金融机构将进一步加快推进农村金融改革,完善农村金融服务体系,加大金融支农力度,让更多农民得到实惠。

中国银行业监督管理委员会副主席唐双宁近日就金融机构如何支持社会主义新农村建设接受记者采访时作上述表示。

农村金融体系仍不适应新农村建设的需要

中国银行业监督管理委员会主席刘明康近日表示,建设社会主义新农村,对农村金融服务提出更高要求。作为银行业监管机构,引导银行业金融机构改进支农服务、支持新农村建设,是银监会职责所在。

“十五”期间,银行业金融机构在支持“三农”中发挥了重要作用。到去年末,农村信用社、农业银行、农业发展银行三类机构涉农贷款余额达4万亿元,占全部金融机构贷款总额的19%,比“十五”初期增加1.6万亿元,平均每年增长11.7%;农村合作金融机构投放农村的贷款总量首次突破2万亿元,用于支持农业的贷款总量首次突破1万亿元,直接到户的贷款占农业贷款的比重达80%。

吴晓灵在中国银行业监督管理委员会27日召开的“农村信用社支持社会主义新农村建设座谈会”上说,尽管目前我国基本上形成了政策性金融和商业性金融并存的农村金融体系,农村金融服务水平有了很大提高,但农村金融体系的整体功能仍不适应农业和农村经济发展的需要。

刘明康说,农村金融改革政策性强,涉及面广,情况复杂,必须加强领导,统一部署,明确分工,逐步推进。要进一步深化改革,加快构建“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融服务体系,形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力。

尽管如此,资金投入不足,仍是目前制约我国农业和农村经济发展的一个重要因素。新农村建设对银行信贷和金融服务提出更高要求。从当前实际情况看,银行业金融机构在体制上、机制上、方式上仍不能完全适应农业和农村经济发展需要,农村金融机构本身存在不少困难和问题,制约着银行业金融机构更好地发挥支农作用。

吴晓灵认为,这种不适应主要体现在四个方面:农村地区特别是西部地区资金外流问题比较严重,资金不足问题困扰着农业和农村经济发展;政策性金融和商业性金融都比较薄弱,金融机构对农村资金投入力度不够,农民贷款难问题没有得到根本缓解;农村金融机构和市场体系不健全,信贷产品单一,信贷担保、农业保险等发展滞后;金融基础设施建设亟待加强,农村金融服务方式、服务手段落后,电子化、票据化程度较低,支付结算体系落后。“这些问题制约了当前加快推进社会主义新农村建设。”

刘明康提出,按照“一行一策”的改革路径,积极推进农业银行股份制改革;按照功能扩大化方向,推动农业发展银行改革,增强支农服务功能;按照经营现代化方向,继续推进农村合作金融机构改革,逐步将其建成社区银行;按照机构企业化方向,改革邮政储蓄机构,逐步实现邮政与邮储分离,组建邮政储蓄银行。

据了解,中央作出建设新农村重大决策后,银监会结合银行业金融机构支农服务现状,及时研究提出贯彻意见。4月下旬,银监会邀请7个省分管金融工作的同志和国家有关部委负责人召开了“农村信用社支持社会主义新农村建设座谈会”。目前,银行业金融机构支持新农村建设的具体制度和办法正在加紧研究制定中。

农信社改革将获连续的正向激励机制

近年来,银行业金融机构加大支农力度,取得初步成效。截至去年末,农村信用社、农业银行、农业发展银行三类机构涉农贷款余额达到4万亿元,比“十五”初期增加1.6万亿元,平均每年增长11.7%。

“银监会的总体思路是:在有效防范风险前提下,积极引导和鼓励银行业金融机构创新支农服务方式,逐步完善金融支农的配套制度建设,努力确保支农力度不断加大,支农质量不断提高,支农功能不断完善,支农效果不断显现。”唐双宁说。

同日,吴晓灵表示,人民银行将尽最大努力给农村信用社改革提供一个连续的正向激励机制,促进农信社抓住机遇,深化改革,完善机制,增强资本实力和财务能力,为支持新农村建设做出更大贡献。

通过广泛开展农户小额信用和联保贷款,加强和改进对农村小企业的融资服务,农户贷款面有了进一步扩大,小企业贷款难题有所缓解。去年共有7000万农户获得贷款支持,占全国2.2亿农户的32%,占有贷款需求并符合贷款条件农户数的60%,受惠农民接近两亿多人。

据唐双宁介绍,银监会将从5方面入手,全力构建新农村建设金融合力:

截至今年3月末,共计向29省的2355个县农村信用社发行专项票据1649亿元,占全国选择专项票据支持方式县总数的98%,占专项票据总额的99%;对吉林、陕西省农村信用社发放专项借款2.6亿元。在已发行的专项票据中,用于置换不良贷款1347亿元,置换历年挂账亏损302亿元。

刘明康说,在有效防范风险的前提下,要充分发挥农户小额信用贷款和农户联保贷款的作用,着力增强小企业和微小企业贷款的能力,扎实推进银团、社团贷款试点工作,充分发挥农村资源、产业等综合优势,加大对农业产业化龙头企业融资的支持力度。

按照经营现代化方向,深化农村信用社改革,争取1年时间实现贷款风险向五级分类的过渡,3年基本理顺管理体制,用5年至10年时间把农村合作金融机构分期分批逐步建成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行业金融机构。

吴晓灵表示,人民银行将保持资金支持政策的连续性、稳定性和一致性,在专项票据兑付考核时,仍以现行资金支持政策规定为准,考核农村信用社的资本充足率,并按贷款四级分类口径考核农村信用社不良贷款比例。

加快政策性银行改革步伐。中国农业发展银行要扩大业务范围和服务领域,增强支农服务功能。国家开发银行要把基础设施建设资金投放重点转向农村,支持小乡镇建设和农村教育、卫生等社会事业发展。中国进出口银行要大力支持农产品出口创汇,运用信用手段,支持涉农企业“走出去”。

据吴晓灵介绍,为继续发挥好资金支持政策对改革的正向激励作用,人民银行会同银监会近日联合对农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核工作提出三项新要求:从建设社会主义新农村的大局出发,在兑付考核工作中牢固树立服务“三农”的意识;建立动态监测考核机制,推动农村信用社准确把握改革工作重点;将省级管理机构履行职责情况纳入专项票据兑付考核范围。

中国农业银行要加快改革步伐,加大对农村的市场化支持力度。紧随新农村建设进程,农业银行要合理布局机构网点,更多关注和满足具有资源优势和产业优势的农产品产业带、主导产业生产基地、农产品专业市场建设的有效需求,提高对优质农业重点龙头企业的综合服务水平。

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加快组建邮政储蓄银行,建立完善邮储资金回流农村机制。邮政储蓄在目前业务基础上,根据邮政储蓄银行组建进程和管理能力,逐步放开业务范围,先期可考虑开展邮政储蓄机构办理社区居民与农户和小企业质押贷款业务试点,探索增加新的资金投入渠道,增加农村资金投入总量。

唐双宁:积极引导农户发展资金互助组织 中国银行业监督管理委员会副主席唐双宁表示,银监会已提出,加快构建“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融服务体系,形成有效支持新农村建设的金融合力。

支持发展其他形式的农村金融服务组织和方式。推动现有农村金融机构之间开展竞争,引导其他金融机构加强对农村的金融服务,在农村设有网点的商业银行应将一定比例资金投放农村,鼓励积极开发适合农民和农村经济发展特点的金融产品,大力发展农村保险、租赁、银行卡、理财以及代收代付等业务,积极发展大宗农产品期货交易市场。

唐双宁提出,农业银行要按产权股份化方向加快改革步伐,发挥人员、网点及技术等优势,加大对农村资金的市场化支持力度;农业发展银行要按功能扩大化方向进行改革,扩大业务范围和服务领域,增强支农服务功能;邮政储蓄机构要按照机构企业化方向进行改革,实现邮政与储蓄职能分离,建立完善邮储资金回流农村的机制。

“特别要通过政策引导和窗口指导,引导其他金融机构加大对农村的金融服务。”唐双宁说,在农村设有网点的商业银行应将一定比例的资金投放农村,鼓励银行业金融机构积极开发适合农民和农村经济发展特点的产品,大力发展农村保险、租赁、期货、银行卡、理财以及代收代付等业务,满足农村多元化金融服务需求。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股。积极引导农户发展资金互助组织,规范民间借贷,建立担保基金或担保机构等。

新华社北京4月27日电

农村合作金融机构投放农村贷款首破两万亿

我国农村合作金融机构投放农村的贷款总量去年末首次突破2万亿元,用于支持农业的贷款总量首次突破1万亿元,直接到户贷款占农业贷款比重达到80%。

据统计,截至去年末,农村信用社、农业银行、农业发展银行三类机构涉农贷款余额达到4万亿元,占全部金融机构贷款总额的19%,比“十五”初期增加1.6万亿元,平均每年增长11.7%。

据唐双宁介绍,去年,全国7000万户农户获得了贷款支持,占全国2.2亿农户的31%,占有贷款需求且符合贷款条件农户数的近60%,受惠农民两亿多。到今年1季度末,农村合作金融机构贷款余额达到23895亿元。其中,农业贷款余额达到11668亿元,农户贷款余额达到8998亿元。

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